角钢

断掉的安全链条——海南“治超打非”漏洞调查

来源：新浦京电子娱乐网站    发布时间：2026-06-26 21:15:44

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  道路运输安全连着万家平安。超限超载的货车如同“移动的定时炸弹”，四处揽客的“黑车”则是客运秩序的隐秘乱源。2026 年全国安全生产月期间，海南聚焦货运超限超载、客运非法营运两大交通顽疾，启动多部门联合专项整治。那么，交通违法现象为何屡禁不止？背后藏着哪些监管堵点？《深度调查》历时两周，跟随执法人员深入一线，发现三大系统性监管盲区。

  2026年6月4日21时，三亚市交通运输局、公安局交管支队、综合行政执法局、公路局及海南省交通运输厅高公路执法三亚分局五部门联合行动，在市区及周边路段开展货车“超限超载”专项整治。

  三亚市交通运输局交通综合保障中心工程科 副科长 刘鹏举：今天晚上开展夜间联合“治超”行动。

  当晚突击开展的“治超”行动，主要是针对“超限超载”违背法律规定的行为。结合海南本地货运通行特点，重型自卸货车、水泥罐车、砂石运输半挂车以及长途冷链货物运输车辆，是日常路面排查的核心对象。

  “超限”是指车辆总体尺寸或重量超过了公路设计标准。即使您没有超过车辆核定载质量，但货物总高度、总宽度、总长度或总质量超过公路桥梁的限值（如二轴车18吨、六轴车49吨等），就构成超限违背法律规定的行为。“超载”是指货车装载货物重量超过了行驶证上标明的“核定载质量”的违法行为。

  三亚市交通运输局交通综合保障中心工程科 副科长 刘鹏举：判断它的轮胎，或者是这个通过行驶的速度来看，一般就是车身比较大的，行驶比较慢，那肯定还是重载车辆。

  联合巡查队伍按照既定路线分段开展路面巡查，行驶至三亚城郊一处主干道时，执法人员发现一辆水泥罐车行驶节奏忽快忽慢，车身明显下沉。巡查小组当即示意车辆靠边停车，依法接受检查。

  这名货车驾驶员一口咬定是“空车”。但刘鹏举凭借经验，通过轮胎受压程度和车身形态，判断驾驶员并未如实陈述。

  经核对车辆行驶证、道路运输证、驾驶员从业资格证及出货单，执法人员确认，这辆水泥罐车实际载货量接近车辆核定满载标准，车货总质量未超过全国统一的《公路货物运输车辆超限超载认定标准》。虽没有违法，但安全意识堪忧。执法人员完成检查后，专门对司机进行了安全提醒。

  记者了解到，2026 年5月印发的《海南省整治道路运输领域非法营运和超限超载行为专项行动工作方案》，明确了交通、公安、执法、旅游文体、市场监督等多部门职责分工和整治举措等。经过一系列集中整治，全省货车超限超载违法发生率出现显而易见地下降，但整治工作依旧面临诸多堵点与难题。

  三亚市交通运输局交通综合保障中心工程科 副科长 刘鹏举：在取证方面是比较难的，因为（货车驾驶员）他会不怎么配合你去做一些源头的追查。

  为厘清问题根源，记者对部分源头治超责任公司进行了走访。2025 年 10 月 2 日 21 时 20 分许，G98 环岛高速公路海口往三亚方向琼海段 89 公里处，一辆重型半挂牵引车与小型客车碰撞，造成 3 人死亡、1 人受伤。经调查认定，这是一起因驾驶人违法超载、操作不规范，叠加车辆非法改装、证件逾期及多主体安全责任落实不到位导致的生产安全责任事故。驾驶人龚某富负全责，已被依法逮捕；涉事的三家源头治超责任企业，被责令停业整改。采访当天，记者邀请属地交通运输局进入涉事公司进行回访，逐项排查内部治超体系、车辆出入管理、货运装载管控、人员培训等环节。

  海南桦亿建设工程有限公司定安分公司 项目经理 莫：当时的时候，整个地方也是不管是管理制度上，包括这个人员培训上还是存在着很多不足的地方。

  中能建装配式建筑科技（定安）有限公司 副总经理 黄欢：对我们的整个超载管理的这个体系建设那个进行了完善。

  然而，在突击检查过程中，工作人员仍发现不少管理瑕疵。其中，部分地磅称重记录信息残缺，缺少货物来源、车型规格、实际载货量等关键内容，台账规范性严重不足；企业的车辆管理档案杂乱堆放，没有按照年度、时间段、车辆类别进行分类归档，如果出现违法问题，无法快速溯源核查车辆运输信息。对此，执法人员当场下达整改要求。

  “从哪里拉来的，车型是怎么样子的，装多少货，所有的要素不能够缺漏，要齐全，一定要有。（好好。）然后没有完成的马上整改。”

  “（现在）一揽子全部丢过来。（那我要来溯源的时候，我一下子找，我可以找得到，你现在叫你翻，某年某月某天的，你翻得出来吗？）”

  交通运输局方面表示，部分企业片面追求经济效益、忽视安全生产主体责任，是超载屡禁不止的深层原因。而一线执法受限于人力与手段，难以实现全覆盖。

  定安县交通运输局 副局长 黄慧：目前我们其实是依靠传统的人工巡查的方式，我们在科技治超的这个信息化水平上面还是有很大的一个提升的空间。

  如果说中大型货车超限超载主要源于上游生产、建材、工矿等源头企业装载管控不力，那么轻型、微型等小型货物运输车辆出现超限超载，则与本地物流公司、线上货运平台的日常监管审核流于形式直接相关。在海口新南北通物流园，记者通过调查了解到，目前本地大部分中小物流公司并不直接购置货车、雇佣专职司机，而是采用车辆挂靠、合作承运的模式。这类企业大多将重心放在货源对接、线路拓展等经营环节，对于合作挂靠车辆、外聘驾驶员的道路安全管理和常态化安全培训工作基本处于缺失状态。

  “海南某货运物流公司 负责人：（记者：这些司机平常的一些培训的要求是如何的？）这有啥要求，大家都是老司机了，这也没有啥固定的培训场所。”

  不少货车驾驶员表示，对于挂靠车辆，多数物流公司只收取少量挂靠费用，几乎不参与车辆日常管理、载货检查和路线监管，也不会对车辆装载货物重量进行核验，而宽松的管理环境助长了侥幸心理。

  “货车驾驶员：广西那边车，从海南出去都有拉 30 吨的，超载 10 多吨。”

  线上货运平台对货物重量核验环节的漏洞，更是助长了超限超载行为蔓延。据多家海南本地物流公司负责的人介绍，当前绝大多数货运平台仅能完成订单发布、供需对接、费用结算等基础功能，没有接入智能称重系统，驾驶员接单后，为弥补运费差额，往往会选择多装货物，最终造成车辆超载，供需双方的逐利心态叠加平台监管缺位，形成了恶性循环。

  “海南某货运物流公司 负责人：也有一些就是可能是货主，可能在厂里就为了节省本金，也就是谎报、虚报、少报，比如说 5 吨，我给你报 4 吨，或者 4.5 吨，他给你虚报这种，两个方面的问题都有。”

  从业者们还和记者说，部分线上货运平台为了追求配送效率、抢占市场占有率，会严格限定货物运输时效，针对长途货运订单，设置严苛的送达时限。为了赶时效、规避罚款，部分驾驶员便选择违规超载，试图通过多拉快跑弥补时间损耗，这也成为超限超载屡禁不止的重要诱因。

  “海口华信物流城 管理人员：它（平台）要求你多少个小时内必须要到达，你堵车那是你的事，你延迟了那就照样就要罚款，他们也会赶时间，但是至于赶时间，他们是怎么赶的，那就要脑补了。”

  面对源头企业难监管、线上平台难约束的困境，国内多个省市已有可借鉴的经验。山东、河南等地在国省干线、高速公路布设动态称重、智能抓拍设备，实现 24 小时不间断监测，依托 AI 大数据分析锁定高频违法车辆；安徽省出台促进网络货运行业高水平发展若干政策措施，要求建立网络货运信息化监测体系，通过信用公开强化约束。借鉴外地经验，结合海南本地货运行业现状，我省也在行动。

  定安县交通运输局 副局长 黄慧：目前省厅要将我们现在这个中能建园区作为全省首家的试点，来装我们这些科技治超的一些设备，到时候我们出厂称重的所有的信息，将同步到全省的这个治超联网系统，便于加强监管。

  海南省交通运输厅运输与物流管理处 副处长 王彬：主要是这个货物运输企业和这个源头企业，也是形成这个震慑效应，共同维护我们这个交通运输这个行业的安全底线。

  货运领域的超限超载，暴露出源头企业、挂靠模式、线上平台等多重监管短板；而在客运领域，类似的 “脱缰” 现象同样令人揪心。从动车站的吆喝揽客，到网约车的私下交易，非法营运的 “暗流” 又是如何绕开监管、屡禁不止的？有哪些深层次问题是需要解决？记者也对此进行了走访调查。

  在陵水动车站记者看到，不少揽客人员在车站出站口来回走动，毫不避讳地围堵刚下车的旅客，大声吆喝、询问旅客目的地并报价。

  “涉嫌非法营运车辆 揽客人员：英州的，保亭英州的，英州走不，直接走了。”

  记者假扮成旅客上前咨询，多名揽客人员声称，他们所驾驶的车辆原本属于正规平台注册网约车，具备合法营运资质，但他们主动关闭了平台接单功能，这种 “线上合规、线下黑车” 的模式，成为当下网约车变相非法营运的常见形式。

  “涉嫌非法营运车辆 揽客人员：我们也是平台，现在（接单系统）关住了，就不要平台（接单）扫码，我们直接走，一样的，直接就走嘛。”

  “涉嫌非法营运车辆 揽客人员：不用平台，一口价送你到目的地，什么费用都没有。”

  通过长时间观察不难发现，这些揽客人员并非零散个体，而是形成了多个相对固定的小团体，各个团队之间有明显的客源竞争关系，甚至因为抢客问题产生口角冲突、争执，极大影响了车站整体形象和游客出行体验。

  随后，记者将乱象反馈给当地管理部门。执法人员迅速抵达现场，对扎堆揽客人员进行驱离、劝导。之后，各部门在现场召开了临时研讨会，剖析 “黑车” 乱象屡禁不止的多重原因，尝试研究制定常态化整治方案。

  陵水黎族自治县交通运输局 局长 吴宗伟：旺季到了，（网约车平台）我 40 元的单我不行，我要 50 元才能走，它最大的难点就是它可以谈价，然后 “黑车” 它不用交份子钱。

  据介绍，针对动车站、景区、商圈等重点区域的非法营运、网约车线下揽客问题，当地始终保持高压整治态势，但乱象反复反弹。究其原因，一种原因是取证难度极大，非法营运交易多为私下口头议价、现金或私人转账，没有正规交易凭证，执法人员很难固定完整违法证据；另一方面现有法律和法规对于现场吆喝揽客、诱导乘客私下交易等行为处罚力度偏弱、处置手段有限，缺乏强硬的约束措施。

  “海口铁路公安处陵水站派出所 民警：警告三次以后才能走（处罚流程），那警告三次（“黑车”）不知道警告到哪里去了。”

  “陵水黎族自治县综合行政执法局交通运输行政执法大队 执法人员：就交通运输局以及综合行政执法局这一块，确实是没有，没有一些比较强硬的一些手段，来处理这种叫客的行为。”

  海南省交通运输厅相关负责人分析，传统固定模式的客运班线运营方式，难以完全适配当下群众多元化、个性化的出行需求。而非法营运车辆能做到上门接送、随叫随走、流程简便，精准迎合了部分乘客追求便捷的心理。

  海南省交通运输厅运输与物流管理处 副处长 王彬：所谓的 “黑车”，然后给群众提供这个，它这出行，比我们便利，人家这直接从这我到你家门口接上你，也不用你亮身份证，它这个（非法营运）隐蔽性也很高。

  从根源上挤压非法营运生存空间，需要 “疏堵结合”。此前，海口东站区域车站广场标识标牌模糊不清，旅客难以快速找到对应车辆，客观上给非法揽客人员提供了可乘之机。当地多部门联合开展专项整治与设施优化，重新规划站内车辆通行区域、调整营运车辆停靠通道，从硬件设施和现场管理两方面入手规范秩序。

  海口市交通运输和港航管理局政策法规科 科长 王琼璘：把原有在负一层的巡游出租车放到了地上，然后把网约车放到了地下，这样的话就是更好的保证这个乘客能够到站有车，即停即走。

  海南省交通运输厅运输与物流管理处 副处长 王彬：各职能部门之间，还是要逐步地这个加强密切协同，形成这个有效的这个监管合力。

  本次专项整治行动，展现了海南的决心与行动力，也全面暴露了行业治理中的深层次问题。通过一定的调查，我们得知三大系统性盲区。

  一是源头企业的“责任甩锅”。货运超载的根子不在路上，而在装载的第一公里。部分源头企业为追求经济效益，默许甚至配合超载；物流挂靠模式让安全管理形同虚设。治超不能只靠路上“堵”，必须用信用记录、数据溯源和刚性处罚锁住源头企业。

  二是平台经济的“责任真空”。线上货运平台不核重、不培训、只罚款，把安全风险全部转嫁给驾驶员；网约车司机关闭平台线下揽客，平台是否知情？是否默许？平台不能只做信息中介，必须承担安全生产的法定责任。

  三是正规服务的“供给滞后”。黑车屡禁不止，最终的原因是正规客运服务不够灵活、不够便捷。打击非法，更要给“正规之车”推广定制客运、优化场站指引、丰富出行产品，用优质服务挤压黑车生存空间。

  道路运输治理非一日之功。短期集中整治只能治标，长效制度创新方能固本。期待全省交通、公安、执法等部门持续强化协同联动，以科技赋能、以信用约束、以服务引导，真正的完成从“治标”到“治本”的跨越。

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